Algemeen
Op grond van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) is de Openbaarheidsparagraaf Woo een verplicht onderdeel in de programmabegroting. De omschrijving van wat in deze paragraaf naar voren wordt gebracht is globaal aangeduid: "een bestuursorgaan besteedt in de jaarlijkse begroting dan wel de jaarlijkse begroting van het openbaar lichaam of de rechtspersoon waarvan het bestuursorgaan deel uitmaakt, aandacht aan de beleidsvoornemens inzake de uitvoering van deze wet en doet in de jaarlijkse verantwoording verslag van de uitvoering ervan, mede in relatie tot de beleidsvoornemens .
De 'Wet open overheid' (Woo) is per 1 mei 2022 in werking getreden en vervangt de 'Wet openbaarheid van bestuur' (Wob). GS hebben op basis van een impactanalyse in 2022 vastgesteld in vier jaar toe te willen groeien naar de variant ´Maximaal transparant en maximaal toegankelijk´. Daartoe is een vierjarig gefaseerd programma met vier programmasporen opgezet dat is ondergebracht bij de pijler ‘Digitaal fundament’ van de ‘Digitale Transitie’. PS hebben middelen ter beschikking gesteld voor invoering van de wet.
Specifiek
De eerste fase van het programma hebben zich gericht op ‘Basaal transparant en basaal toegankelijk’. Daarin zijn flinke vorderingen gemaakt. Belangstellenden kunnen bijvoorbeeld zeven van de 17 informatie-categorieën via onze website raadplegen. Deze informatie wordt actief openbaar gemaakt op https://www.flevoland.nl/loket/openbare-documenten/Overzicht-openbare-documenten . De overige categorieën volgen in 2025 waarbij we de fasering van het Rijk volgen, zo ook wat betreft de aansluiting op het landelijke zoekportal (de Woo-index). Zoek en vind-opties zijn vanuit het perspectief van de burger geoptimaliseerd op onze website, die wat de openbaarheidspagina betreft ook geoptimaliseerd is qua structuur. Flevoland is geregistreerd in het Register van Overheidsorganisaties, waarin de zoekfunctie van de landelijke Woo-index (het landelijk zoekportaal) is geïntegreerd; zie (https://organisaties.overheid.nl/woo/14866/Provincie_Flevoland ). Via deze Woo-index worden burgers en andere belanghebbenden naar onze webpagina ‘Openbare documenten’ geleid met de bij hun zoekvraag relevante documenten, hoewel de meesten rechtstreeks onze website bevragen. Deze landelijke Woo-index is overigens nog niet geheel uit-ontwikkeld. De doorontwikkeling van de Woo-index valt onder de verantwoordelijkheid van KOOP (Kennis- en Exploitatiecentrum Officiële Overheidspublicaties), een onderdeel van Logius en vallend onder de verantwoordelijkheid van het ministerie van BZK).
Het is de ambitie van GS om te komen tot een organisatie die ‘Maximaal transparant en maximaal toegankelijk’ is, maar wel op een effectieve en efficiënte wijze. Binnen de organisatie is daarom via het spoor ‘Ambtelijk vakmanschap’ een inhoudelijk kennisprogramma over openbaarmakingsvereisten voorbereid. Dit heeft geresulteerd in de specificaties voor een inmiddels in ontwikkeling zijnde e-learning die in de eerste helft van 2025 aan alle medewerkers aangeboden zal worden.
Tevens is ingezet op de verbetering van de kwaliteit van de GS- nota’s (training en opleiding) en afronding van een aanbesteding om tot aanschaf van een nieuwe sjabloongenerator te komen, waarbij de eisen voor openbaarmaking en de ambities vanuit de Woo integraal worden meegenomen. Implementatie start in 2025.
Uitvoering en vooruitblik actieve openbaarmaking
In 2024 is een Koninklijk Besluit vastgesteld voor de eerste fase van actieve openbaarmaking, waaraan provincie Flevoland volledig heeft voldaan. De implementatie hiervan heeft beperkte inzet gevraagd, mede dankzij de bestaande digitale structuren en voorbereidingen die reeds getroffen waren. Voor 2025 wordt echter een aanzienlijke intensivering van de inspanningen verwacht, omdat de eisen voor de tweede fase aanzienlijk uitgebreider zijn. Dit betekent dat er niet alleen aan de verplichtingen moet worden voldaan, maar ook dat er op technisch vlak verdere aanpassingen en verbeteringen noodzakelijk zijn. De provincie bereidt zich hierop actief voor door aanvullende maatregelen en middelen in te zetten om deze complexe uitdaging op een gedegen wijze te adresseren.